青岛规定中小学可惩戒学生 专家:容易与体罚模糊

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  原标题:中小学“班主任危机”,教师的痛楚如何解?

(原标题:青岛市规定中小学可“惩戒”学生)

  在《教师法》中应明确教师的“惩戒权”,让教师和班主任对学生的“惩戒”不再动辄得咎。

新京报讯
近日,青岛市政府发布地方性规章《青岛市中小学校管理办法》(以下简称《办法》),《办法》提到“中小学校对影响教育教学秩序的学生,应当进行批评教育或者适当惩戒”。据了解,这是全国或地方教育性法规中,首次提出“惩戒”的概念。

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学校的惩戒规定应向学生公开

  文 | 梁鑫

《办法》于2016年12月30日经青岛市十五届人民政府第128次常务会议审议通过,并以市政府令第252号发布,将于今年3月20日起施行。

  《半月谈》报道称,受限于物质收入与精神压力,老师担任班主任的意愿普遍不高。他们面临着职业困境:工作时间无限,肩头责任无限;孩子个性鲜明,班主任难于管理;家长和社会的要求和期望过高,压力难以缓解,以致于一些中小学陷“班主任危机”。

其中第十一条第三款规定“中小学校对影响教育教学秩序的学生,应当进行批评教育或者适当惩戒;情节严重的,视情节给予处分。学校的惩戒规定应当向学生公开。”

  中小学班主任是一个不小的群体。教育部数据显示,2016年,全国共有义务教育阶段学校22.98万所,即便按一所学校一个年级一个班级计算,这也是一个有200万名班主任的群体,何况远不止这个数。从这个角度而言,“班主任危机”是一个不得不直面和解决的教育问题。

首都师范大学政法学院法律系主任、北京市法学会教育法学研究会常务副会长李昕认为,从文本字面含义而言包括以下内容,其一,学校拥有对影响教育教学秩序学生的批评教育权、惩戒权、处分权;其二,学校对学生的惩戒规定应该公开。

  更何况,班主任在学生的学习生涯中有着深远的影响。一个好的班主任不仅关系到每个学生的健康快乐成长,也关系到教育理念、方针的落实。因此,不能营造出好的“班主任”环境,就难以通过班主任给学生营造出一个好的学习环境。

李昕分析,教育部出台的《中小学班主任工作规定》第十六条中规定“班主任在日常教育教学管理中,有采取适当方式对学生进行批评教育的权利”,但“惩戒”这个词至今未出现在全国或者地方的法规中,此次青岛《办法》中明确了中小学可以适当惩戒学生,属于首次。

  因此,破解“班主任危机”需要更多“胡萝卜”政策来鼓励教师乐意去担起班主任职责。首先要厘清班主任的责任边界。当下,家长对学校,对班主任存在一些认识误区:以为把孩子交给了学校,交给了班主任,出了任何涉及学生安全的事故,就归结为学校,班主任的责任。

当地教师:惩戒内容不够细化

  实际上,并不是所有“责任”都由班主任来承担,或者说应该他们来承担。因此,急需制定相关法律法规,解决班主任“责任无限”问题,消解社会对班主任期望过高问题。

“现在老师主要是采取批评教育为主,手段也就是写个检查。没有老师会体罚学生,这主要是从老师的自我保护考虑的。”当地一中学的李老师说。

  这其中尤其需要厘清班主任的“惩戒权”。在社会法律意识越来越强的当下,甚至认为对学生的惩戒是对未成年人权利的侵犯。面对这些处于青春期的青少年,尤其是呵护式家庭教育环境下成长起来的“掌中宝”“小皇帝”,到学校成了“熊孩子”“小霸王”,没有了“教育惩戒权”,教师或班主任的权威被消解。

“因为现在学生都知道老师不能体罚学生,所以经常以此 威胁
老师,不服管教。”对于“惩戒”出现在当地法规中,李老师认为,会在学生的心理上产生影响。但是《办法》对于“惩戒”没有明确的规定,不便于执行。

  要解决这一问题,就应在《教师法》中明确教师的“惩戒权”,让教师和班主任对学生的“惩戒”不再动辄得咎。

记者昨日咨询青岛市教育局政策法规处,工作人员表示,青岛市政府法制办将于3月上旬举行新闻发布会,对相关问题进行回应。他们到时也会参加,但在此之前不便做出解释。

  其次,在利益分配上要向班主任倾斜。这也需要相关法律法规的配合,《教师法》或应明确“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高”的具体做法,在绩效工资实施方案中倾向于班主任,能让“工作时间无限”的班主任,在付出与“回报”上尽量平衡。

专家说法

  最后,在班主任的选聘上也应该更加尊重教师的选择,不能附加相关条件来降低班主任的荣誉感,获得感。同时,在时间上是否可考虑更加弹性的上班制,而不是一天必须多长时间死守在学校。毕竟,每个教师,包括班主任也还有一个家需要维护。

“应明确惩戒范围和方式”

  □梁鑫(教育工作者)

“惩戒由于一直没有法律、法规等层面的明确规定,导致实践中出现了两个极端,教师不敢做或做过了头。”李昕说。

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